在1902年7月7日，清政府驻藏大臣裕钢向英国驻印度总督寇松照会，抗议英印军队进犯西藏的行为。这次事件是由寇松策划的，他是一个狂热的殖民主义者，一直致力于推行英国的西藏政策。虽然英国在1888年首次派兵进入西藏，并在两年后签订了《中英会议藏印条约》，获得了对锡金的保护权，但他们的野心并未满足。英国高层甚至公开主张在列强瓜分中国时强行吞并西藏。与此同时，沙俄也对西藏怀有不良企图，他们以友善的姿态赢得了西藏上层贵族的好感，使英国感到非常不安。1899年6月，寇松接到来自首相的指示，要求将市场从亚东迁至靠近西藏腹地的帕里，并开辟与西藏地方当局直接交涉的途径。在过去的三年中，十三世达赖喇嘛对俄罗斯的倾向越来越明显。因此，英国对西藏进行了军事行动。
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