在1926年6月28日，即农历1926年5月19日，张作霖和吴佩孚在北京会晤，并商定联合组建北京政府。此前，奉鲁军已经进入北京，但由于吴佩孚和张作霖之间的争吵，导致形成僵局。吴佩孚提出恢复曹锟的法统，而张作霖则希望恢复约法，召开新国会，以便组织摄政内阁。经过协商，决定暂时恢复原由曹锟任命的颜惠庆内阁。然而，不久之后，颜惠庆在张作霖的逼迫下辞职，由海军总长杜锡圭代理内阁总理，摄行总统职权。最终，在1926年6月28日，吴佩孚和张作霖在北京会晤，组成了由奉系张作霖控制的北京政府，而颜惠庆、杜锡圭、顾维钧则相继代行政务形式的摄政内阁。
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