在1949年4月13日，国共两党就国内和平协定进行了谈判。中共代表团由周恩来、林伯渠、林彪、叶剑英、李维汉、聂荣臻组成，与南京政府代表团在北平进行了会谈。会谈的重点是磋商《国内和平协定》（草案）。周恩来强调，在和平协定草案中必须首先明确划清是非，说明发动内战的责任在南京政府方面。他表示，中共对于所有战犯，只要能认清是非、真心悔悟并有实际行动，将给予宽大待遇并取消战犯罪名。南京政府代表团的张治中等人原则上接受了草案。周恩来表示，中共代表团尽可能吸收和采纳了南京政府代表团的许多意见。然而，在军队改编和人民解放军过江接收地方政权的问题上，中共不能妥协。周恩来郑重宣布，如果南京政府在20日之前不接受修正案并反对解放军渡江，中共将于20日打过江去。南京政府拒绝接受修正案并反对解放军渡江，导致和平谈判彻底破裂。
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