在1915年6月7日，中俄蒙协约在恰克图签订，这一协约导致中国失去了对外蒙古的实际统治权。根据1913年中俄声明文件及附件，关于中国及俄国在外蒙的利益，应由中、俄、蒙三方酌定地点，委派代表接洽。因此于1914年9月8日三方在恰克图开议商谈。整个谈判过程历时9个月，正式开会48次，会晤谈判也不下40次。谈判的延迟是因为中国与俄、蒙之间存在严重分歧，如蒙古声明并无独立事情、取消帝号及“共戴”年号、外蒙境内铁路、邮政、中国驻库伦大员及其佐理专员的卫队名额、外蒙古司法诉讼、蒙境税则等问题。由于双方立场差距过大，中国一度考虑撤使停议，但中国政府意识到中国无力以武力收复外蒙，且中日“二十一条”要求日益严重，不得不妥协，签订了《中俄蒙协约》，共22条。这使得中国只保留了徒具虚名的宗主权。
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