1907年7月30日，日俄在彼得堡秘密签署了《日俄协定》，其中包括了公开协定、秘密协定、附款和换文四部分。秘密协定规定了将中国东北三省划分为南北两半，北部属于俄国势力范围，南部属于日本势力范围。此外，俄国承认日本与朝鲜的现存政治关系，不阻挠此种关系的继续发展，而日本则承认俄国在外蒙古的特殊利益，并不加任何干涉。附款规定了日俄两国在中国东北的势力范围分界线，从朝边境西北端起，经珲春、毕尔滕湖极北端至秀水甸子，由此沿松花江至嫩江口，再从嫩江口上溯至洮儿河口，然后洞洮儿河口至该河与东经122度相交处。这一协定标志着日俄共同谋划分裂中国的行动。
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