在1923年7月3日，英国政府提议国际共管中国，这一提议引起了全国的震惊。当时，中国的法律废弛、财政紊乱、地方势力割据以及盗匪的横行无忌，导致中国的国际地位不断下降。各国驻北京外交团商议了国际共管中国的方案。
英国政府在7月3日正式提出了所谓的“补救中国乱局办法”，具体内容包括：1.出动国际军队占据京津铁路；2.任用外籍人员编练中国警队，归中国政府管辖，但若中国政府不负责任，则归列强管辖；3.在中国口岸举行国际海军行动；4.征收赋税以支付国际共管下的军民行政经费等。
然而，美国政府对这一提议表示了反对。
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