在1913年5月3日，国会讨论了一项大借款案，引起了混乱。代理总理段祺瑞在5日出席答复质问时，面对议员的质疑，他无言以对，表示政府在此借款案的手续上存在问题，并请求议员们谅解。谷钟秀提出了一项动议，要求对借款进行调查备案，否则议会将不予承认。议长汤化龙将谷的动议交付表决，最终以229人赞成的多数通过了该动议。
然而，7日副议长陈国祥主持众议院会议时，进步党议员以5日动议涉及弹劾政府的性质为由，要求对该动议进行三读通过。议员反对此举，双方发生争执，无法达成一致。议员要求议长将5日的表决结果通知政府，但议长以咨文需要向议院报告为借口，称议院人数不足，无法进行报告。谷钟秀登台大骂议长，并有议员扳下议席上的墨盒向陈国祥投掷，导致会场秩序大乱，几乎演变成武斗场面，最终会议被迫中断。
第二天，袁政府向两院发出咨文，要求承认大借款。咨文中表示，由于财政困难和国际债权的催逼，借款的签署不可取消，否则国家将无法稳定。然而，进步党议员通过不出席会议的方式对付，使得议会无法达到法定人数，无法继续开会。因此，善后借款案在国会搁浅。
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