在1986年4月8日，保罗·布雷默被任命为美国国务院负责反恐事务的无任所大使。无任所大使是指有担任大使的资格但暂时没有分配去任职的国家，享受大使的待遇。布雷默是一位美国政治家，曾在美国国务院任职23年，担任过美国前国务卿罗杰斯和基辛格的助手。他在阿富汗、马拉维和挪威担任过外交官，并于1983年至1986年担任美国驻荷兰大使。布雷默还曾被任命为美国众议院两党反恐委员会主席，推动了美国情报机构和国内反恐部门的改革。此外，他还担任过美国马什危机咨询公司的董事长兼首席执行官。2003年，美国总统布什任命布雷默为总统特使，负责监管伊拉克战后政治和经济重建的最高文职行政长官。他以直率和稳健的作风而闻名，并能够流利地说英语、挪威语和荷兰语。
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