在1919年5月1日，中国代表在巴黎会议上被迫割让山东权利给日本。当天，英国外交大臣贝尔福通知了中国代表施肇基和顾维钧关于巴黎会议对山东问题的决定。贝尔福表示，对于山东问题的决定大致是政治权利归还中国，经济权利给予日本，相信中国会满意。然而，中国代表团对此表示强烈不满。5月6日，陆征祥和王正廷出席协约国大会，看到了对德和约的全部文本后，陆征祥立即发言表示对巴黎会议关于胶州和山东问题的决定感到失望。中国代表正式提出对山东条款的保留意见。5月7日，对德和约的草约交付给德国代表，并允许德国方面在15天内要求会议对草约进行解释。陆征祥向政府发电表示对此次会议的办法感到愤懑。他指出，敌国还有15天的期限可以质疑和提出问题，而对于中国，在最终定稿之前一直保密不公开，定稿后也没有时间进行讨论，这对中国来说是不公平的。
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